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2008年云南省成品油市场运行情况

一、2008年我省成品油市场运行基本情况

   (一)成品油市场构成情况:2008年我省新增批发企业三户(国有一户,民营两户),有76座新建加油站经验收合格,获零售经营许可,同时也有43座加油站因经营设施不符合要求等原因被注销。至年末,全省有成品油批发企业39家,其中中石化17家,中石油10家,其它国有5户(含民航内部专项供油1户),民营批发企业7户;仓储企业7家,中石化4家,民营企业3家,成品油批发、仓储经营企业总库容72万立方米;加油站3328座,其中中石化1074座,中石油316座,其它国有28座,民营1910座。

   (二)2008年全省累计购进606.67万吨(汽油183.58万吨,柴油423.09万吨),同比增7.2%;销售585.41万吨(汽油174.53万吨,柴油410.88万吨),同比增4.0%,其中中石化销售393.52万吨(汽油91.47万吨,柴油302.05万吨),同比增15.9%,占市场份额67%;中石油销售170.73万吨(汽油72.25万吨,柴油98.48万吨),同比下降10.9%,占市场份额29%,社会批发企业销售21.16万吨(汽油10.81万吨,柴油10.35万吨),同比下降33.8%,占市场份额4%。12月31日库存22.82万吨(汽油10.31万吨,柴油12.51万吨),同比增16.5%。

    另2008年我省航煤销售33.19万吨,同比下降7.4%。

    (三)2008年我省成品油市场供应“前紧后松”。08年上半年国际油价一直居高不上,从89美元/桶持续上涨至143美元/桶,国内成品油资源偏紧,又遭遇国内、省内自然灾害频发,上半年成品油市场供应延续了07年末的紧张状况,大部分州市都出现了排长队加油的现象。到8月份国际油价开始下滑,到现在只40美元/桶左右,下半年国内市场紧张供应逐渐缓解,同时受全球经济放缓,有色金属等产品价格下滑等因素影响,我省已出现冶炼、采矿企业关闭或减少开采,物流运输车辆减少等现象,导致自10月份入冬以来,本来是我省成品油销售旺季却市场需求不旺,销售下滑,特别是柴油销售下滑明显。这也导致2008年我省成品油销售增速放缓,1-6月全省销售306.89万吨,同比增12%,而7-12月销售278.52万吨,仅比去年同期增0.03%。

    2008年我厅认真履行省成品油市场供应协调小组成员单位职责分工,进一步建立和完善了成品油市场运行监测机制和预警机制,和各成员单位,各成品油经营企业一同齐心协力,加大工作力度,在中石化、中石油两大集团及铁道部、商务部等部委的大力支持下,克服国内成品油供应紧张、省内外自然灾害频发等重重困难,在兼顾全局的情况下,突出重点,特别关注农业用油,确保灾区供应,保障了我省经济建设和人民生活对成品油的需求,保证了我省成品油市场的平稳运行。

二、克服困难,及时采取有效措施,全力保障供应

   (一)采取紧急措施,应对雨雪灾害。08年1月我国南方部分省区出现罕见的雨雪灾害。1月28日灾害造成我省成品油主要通道---中石化西南成品油管输一度停输。我厅及时向省政府报告,1月29日省政府召开成品油供应紧急协调会议,并分别明传电报至南方电网公司和铁道部,请求保障管输供电和增加铁路调运。当天南方电网公司紧急组织抢修,中石化西南成品油管道恢复输油。铁道部也同时下部令增加调运,资源运输恢复正常。此时我省昭通、怒江、迪庆等地也遭受雨雪凝冻灾害,成品油调运受阻,我厅一方面加强与各有关部门的协调,保证油品运输;另一方面加强与两大集团各分公司等成品油经营企业的沟通,加大对受灾地区成品油投放,保证了受灾地区油品供应未曾出现中断。

   (二)及时发现问题,及时解决。3--4月,伴随邻近四川、贵州、广西、重庆柴油供应紧张,我省大部分州市两大集团加油站出现排队加柴油现象,我厅根据市场监测及时分析,认为我省又一次面临成品油供应紧张,并及时通过稳定市场投放、对监测有排队或有灾情的州市采取紧急调运、加大对成品油零售市场的监督检查和加强媒体正面引导等措施,快速缓解了各州市加油站排队现象。这次出现的柴油排队加油现象,与邻近省份相比,我省紧张程度较轻,排队较短,且持续时间不长,没有扩散,在全国来讲属较正常的省份之一。

   (三)抓住主要问题,多方面拓展油源渠道。5月受四川地震灾害影响,我省成品油供应再度出现紧张,这也是2008年我省成品油市场供应最艰难的月份。通过深入市场调研,与经营企业座谈,我厅分析认为省内资源短缺是造成我省成品油供应紧张的主要原因,这是由于国际油价持续上涨,国内外油价倒挂,资源向高油价地区流动,而我省又是成品油运输和消费的末端,油源难于流向我省造成的。因此我厅5月16日以特急简报上报省政府,建议省政府从云南实际出发,破解长期困扰成品油经营企业的价格难题,及时采取灵活的价格政策,鼓励经营企业加大自采力度,多渠道增加油源。引起省政府领导高度重视,并获得批准执行,此项措施的实施在当月就取得显著成效,各经营企业纷纷加大购进力度,有效地补充了省内直销市场,保障了电力、重点生产单位等的用油,保证了我省成品油供应没有出现大的问题。

    为多方面争取油源,5月23日,我厅将我省成品油供应面临的困难紧急报告国家商务部,请求商务部协调两大集团总部增加云南的资源供应量。28日我厅派专人到商务部详细汇报我省成品油供应紧张问题,29日,商务部召集两大集团专题协调云南成品油供应问题。会议要求两大集团确保我省六月份资源配置计划,并加快调运,要千方百计确保云南市场不脱销不断档。正是由于多方争取资源,加上提前精心安排,认真准备。在有序安排投放的同时,突出重点,不仅使紧接而来的“昆交会”和“奥运火炬传递”等大型活动顺利举行,也使6月我省市场供应日趋平稳。

三、加强市场运行监测,加强市场监管,保证2009年成品油市场平稳运行

    我国于2008年12月19日开始实施完善后的成品油价格形成机制,于2009年1月1日起实施成品油税费改革。按照商务部布署,08年年末我厅已下发文件要求各级商务部门和成品油流通行业协会:(1)加强市场运行监测,密切关注市场动态,关注相关市场反应、主要影响和出现的新情况等;(2)做好市场巡查监管,加强与各有关部门的配合,加大对掺杂使假、短斤少两、抢购囤积等扰乱成品油市场秩序的行为打击力度,加大对无证照经营企业的查处力度,维护成品油经营企业及消费者的合法权益,保障节假日和整个春运期间成品油供应,保证2009年成品油市场平稳运行。

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